群岛新区空间布局示意图
国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》
转自《杭州日报》
23日，省政府传出消息称，国务院已正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，这也是我国首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。
《规划》明确了舟山群岛新区作为浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展重要增长极“三大战略定位”和中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区“五大发展目标”。
舟山市发改委主任刘永艺把它概括为“四岛一城”，即国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城。值得一提的是，《规划》提出在条件成熟时探索建立自由贸易园区，这对浙商和长三角区域经济发展意味着什么呢？
权威解读条件成熟时舟山将建自由贸易区
在《舟山群岛新区发展规划》中，释放了一个积极信号，那就是“在条件成熟时探索建立自由贸易园区，推动贸易投资便利化”。
去年9月29日，舟山港综合保税区获批，在很多人看来，这就是舟山群岛新区打造自由贸易岛的起点，而据早先的设想，舟山群岛新区则是打算逐步将综合保税区升级为自由贸易区，最终目标直指自由港。
据舟山综合保税区规划，舟山将在本岛钓梁地区重点发展保税加工业和大宗商品的成品贸易，并将在自由贸易港区转型过程中为生产性服务业集聚预留空间，而衢山地区则要充分联动上海浦东三港三区，探索逐步向自由贸易港区转型，逐步打造成长三角及长江沿线的战略物资物流和资源配置中心。
至于究竟何时条件成熟？选址何地？舟山市发改委海洋办的徐处长说，在探索自由贸易园区方面，舟山群岛新区已有初步的空间规划和功能定位，具体情况尚待批复。
政府探索借鉴新加坡和香港经验扬帆出海
远离大陆，曾是舟山经济的一道魔咒。发展海洋经济，无疑让舟山找到了破解这道魔咒的“钥匙”。
舟山地处我国南北海运和长江水运的“T”水道上，北接渤海湾，南连珠三角，向西则是长江内河航道，港阔水深，海洋资源丰富，在此建自由贸易区既可辐射东南沿海，又能纵深内陆腹地。
多位参与《规划》设计的人士表示，设计过程中参考了新加坡以及我国香港、上海等城市的成功经验，目的就是要让舟山的海洋经济腾飞。“我们就是要依靠深水良港和绵长的海岸线，等条件成熟时建设一个能惠及企业和消费者的东部开放门户，用‘四岛一城’的群岛立体发展模式，垒起环太平洋经济圈‘桥头堡’。”舟山市发改委相关人士这样说。
“新加坡和香港，两个弹丸之地，其经济腾飞的秘诀一是口岸，二是贸易。舟山群岛新区的经济发展，完全可以借鉴这两个世界知名的自由贸易区。”舟山市市长周国辉曾这样表示。
企业期盼进出口就像“逛西湖一样”
宁波永裕酒业在舟山保税区投资了一个项目，昨日下午，总经理谢建江得知舟山将建自由贸易区时，略显兴奋：“你手上有《规划》文件吗？给我邮箱里发一份。”
不过当他听说限制是“条件成熟时”，才回到了现实中来。当初他去舟山投资，看中的就是舟山的港口优势和保税区的保税功能，所以他一直关注着这块土地上的动静。前不久舟山综合保税区进口商品交易展示中心正式开业，这次《规划》又提出了探索建立自由贸易园区的前景，自然能让浙商闻到“海洋经济”的气息，所以谢建江和他的企业界朋友都很期待，愿意“借道内河”扬帆出海。
专家视点最终要依靠产业升级与科技创新
对浙江而言，自由贸易区尚属新鲜模式，在浙江大学国际经济与贸易系副教授凤进的眼里，舟山利用优势发展海洋经济，定位是对的，但他并不看好过度热衷自由贸易区建设。
“为什么那么多人去香港购物？优势就在于免关税，实际上就是一个价格差。设立自由贸易区虽然在短期内可以带动生产加工、进出口贸易和消费，但现在看来已是一个传统的‘老套路’了，因为全球各地自由贸易区很多，新加坡、马来西亚、越南等地都有自由贸易区，原来的价格优势就消失了。”
据统计，目前全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个；67个发展中国家共设立775个。而中国目前正与五大洲的29个国家和地区建设16个自贸区，其中已签署并实施10个自贸协定。
“说白了，发展海洋经济最终还是要依靠产业升级和科技创新。”凤进这样说。（吴静）
记者手记
八仙过海搏击风浪
陈炜
从2011年6月30日舟山正式成为首个以海洋经济为主题的国家级新区，到如今为其量身打造的《浙江舟山群岛新区发展规划》获国务院批复，东海上的美丽海岛，终于有了一个明确而具体的发展方向。群岛新区定位和发展功能的逐步清晰，除了给舟山自身发展带来前所未有的契机，更重要的是，它为浙江经济发展开辟了一条新路径，为全省的经济结构转型迎来了新机遇。
这种机遇，千载难逢。无论是舟山，还是包括杭州在内的浙江其他地区，都应该有契机意识。不同的地区，可以根据自身优势，将机会牢牢抓住。比如，宁波的海港经济、杭州的电子商务、台州的造船产业等等，都可以依托舟山群岛新区寻找属于自己的新蓝海。
另一方面，《规划》获批后随之进行的大规模海洋经济建设，也将给浙江的民营企业带来新的博弈。怎样把长三角的民营经济、民间资本有序地吸引到海洋建设投资体制中来，让民营经济与海洋产业紧密结合，这是摆在舟山群岛新区面前的一个新课题。只有做好这些课题，才能让浙江经济从传统的内延发展模式走向内外结合方向，为浙江打造海洋经济强省带来光明前景。
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