大芝加哥地區中國和平統一促進會Chinese American Alliance for China’s Peaceful Reunification供稿
芝加哥和统会热烈祝贺香港立法会全票通过《维护国家安全条例》！
大芝加哥地区中国和平统一促进会
2024年3月20日
2024年3月19日，香港特区立法会三读全票通过《维护国家安全条例》。这标志着香港特区落实了基本法第23条规定的宪制责任，完善特区维护国家安全的法律制度和执行机制取得重大进展。芝加哥和统会热烈祝贺香港立法会全票通过《维护国家安全条例》！
一、盼望已久
三读通过后，香港特区行政长官李家超步入立法会议事厅发表讲话。他表示：“今日，是香港的历史时刻，是香港等待了26年8个月零19日的历史时刻，是特区第六届政府和第七届立法会终于共同完成光荣使命的历史时刻，是香港特区共同谱写光荣历史的骄傲时刻。” 我们将有效维护国家安全，让香港可以无后顾之忧，轻装上阵，全力聚焦发展经济、改善民生，共同创造更繁盛、更美好的家园。【1】【5】
全国人大常委会法工委负责人发表谈话予以肯定，香港特别行政区立法会审议通过了《维护国家安全条例》。这是香港特别行政区落实维护国家安全宪制责任的重大举措，是全面履行维护国家安全法定义务的切实成果，值得充分肯定。【2】
对于香港《维护国家安全条例》顺利通过，中共中央港澳工作办公室表示，保国家安全，就是保“一国两制”，就是保香港繁荣稳定，就是保外来投资者的利益，就是保香港的民主自由，就是保香港全体居民的人权和根本福祉。【5】中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发表声明表示，香港特区立法会今天以全票通过《维护国家安全条例》，这是香港回归祖国以来又一具有里程碑意义的大事，标志着香港特区有效落实基本法第23条规定的宪制责任，筑牢了香港长治久安和繁荣稳定的“防护墙”，将以高水平安全保障高质量发展，香港由治及兴的前景更加光明。【4】外交部驻港公署声明： 23条立法筑牢维护国安屏障 香港由治及兴再创辉煌。香港特区立法会19日全票通过《维护国家安全条例》。这在“一国两制”实践进程中具有里程碑意义，外交部驻香港特派员公署对此表示热烈祝贺！【3】“历史时刻”与“骄傲时刻” 【5】“港达共识速立法，能早一日得一日。”香港《文汇报》19日报道称，香港特区立法会当天上午加开大会审议，恢复二读辩论《维护国家安全条例草案》。立法会主席梁君彦表示，加开会议是基于条例草案的必要性和急切性，以及审议过程的完整性。他强调，“早一日得一日”是大家的共识。【5】不少港媒19日一早就报道说，落实第23条立法进入“最后一里路”。据香港01网站报道，预计19日要召开“马拉松式会议”。“我个人希望可一鼓作气完成它，这是我们的历史任务，开到几点都无所谓。”《文汇报》援引立法会议员叶刘淑仪的话说。香港《星岛头条》说，立法会议员吴秋北19日表示，为全速审议，他和其他法案委员会委员一个多星期以来“废寝忘食”“连日作战”。【5】《文汇报》称，根据程序，19日恢复二读辩论后，先由相关法案委员会主席提出委员会意见，每名议员的发言时间上限是10分钟，再进行表决。随后进入全体委员会审议阶段，包括审议特区政府提出的91项修正案。在此阶段，每名议员可多次发言，每次上限5分钟。表决通过就进行三读辩论，每名议员发言时间上限是3分钟。三读通过后就会将法案提交行政长官签署并刊宪。【5】19日，二读辩论历时7小时，于16时完成。据香港《明报》报道，立法会法案委员会主席廖长江当天以个人身份发言时表示，2019年香港的“修例风波”令社会付出沉重代价，使市民意识到危害国安的风险，第23条立法是特区近27年未做的必答题，“国安才能港安，港安才能家安”。香港保安局局长邓炳强19日表示，条例草案通过并订立后，将与香港国安法紧密衔接、兼容和互补，在特区形成一个完整的维护国家安全法律体系。特区的维护国家安全法律体制和执行机制在香港回归超过26年后，终于得到一次全面的检视和完善。 【5】据香港01网站报道，19日18时30分左右，全体委员会通过修正案。三读投票大约于19时举行，全体议员一致通过。梁君彦也“破例”参与表决。他说，一般而言，立法会主席不会投票，但这次是历史性时刻，是维护国家安全的重大工作，所以他要一起投票支持。【5】19日审议条例草案时，立法会议员纷纷表态支持完成第23条立法。立法会议员葛珮帆对《环球时报》记者说，在二读发言中，她详细阐述了2019年的“修例风波”让大家意识到，国家安全风险一直就在身边，外国势力已介入许久。葛珮帆表示，在前两届立法会中，她亲眼看到一些作为“西方代理人”的议员如何打着所谓民主、自由、公义的幌子“逢中必反”，做一些破坏香港稳定的事情。【5】据香港《明报》报道，立法会议员狄志远19日表示，完成第23条立法后，香港可以更放心开拓发展大局，“如鹰展翅翱翔”。他形容过去一段时间香港在迷雾中摸索，社会在纷争中持续内耗，现在“云雾已散”。【5】随着香港迎来“历史时刻”，一些西方媒体又开始说三道四，炒作第23条立法引发的所谓“质疑”，比如英国广播公司19日就以一些香港人感到“不安”做文章。“希望那些诋毁第23条立法的人先看看他们自己国家的安全法。”香港立法会议员梁美芬19日对《环球时报》说，英国的《国家安全和投资法案》、美国的《爱国者法案》都很严厉，“事实上，熟悉法律的人都知道，随着完成第23条立法，香港法律的边界将更加清晰，具有教育和预防作用。” 【5】《星岛头条》援引吴秋北19日的话说，经过“修例风波”等惨痛经历，香港社会凝聚了坚决立法、尽快立法的强烈共识。他形容，外部势力仍对香港“虎视眈眈”，一些反中乱港分子“蠢蠢欲动”，试图通过危言耸听来制造恐慌，而美西方势力“越是出声”，越显示它们的伪善。葛珮帆认为，美西方将第23条立法“妖魔化”是不折不扣的“虚伪双标”，立法会通过条例草案是以行动证明任何外部干预和手段都改变不了维护国家安全的坚定决心，亦动摇不了香港的法治基础和国际社会对香港法治的信心。【5】国际工商界“投下信心一票” 【5】全国港澳研究会顾问刘兆佳19日对《环球时报》记者说，立法会顺利通过条例充分印证了香港的政治局势已进入一个崭新和良好的阶段。有人批评此次立法过程“仓促”，但事实上，相关探讨和辩论已在香港进行了20多年，许多问题都经过了反复推敲。他认为，香港国安法和第23条立法将共同为特区构筑一套全面的维护国家安全的法律制度和执行机制，能让香港在少受干扰、更加稳定的局面下集中精力处理经济发展、民生改善等问题。【5】香港研究协会在本月5日至12日对1034名18岁及以上市民进行电话访问。18日公布的调查结果显示，72%的受访者认同香港有维护国家安全的宪制责任，67%的受访者表示完成第23条立法无损日常生活基本权利。【5】“对于香港以本地立法补齐维护国安的短板，国际社会及商界也投下信心一票。”香港《大公报》19日说，近来，香港吸引了大批企业进驻与投资，吸引了诸多人才落户，旅游业表现也令人振奋。过去一年，香港经济增长3.2%，失业率早已回归至疫情前的低水平。以上这些成绩和亮点无不说明，香港国安法落实以来，香港对人才的吸引力增加了，营商环境变好了，社会各界对未来的信心提升了。“国际工商界和企业的眼睛都是雪亮的。”立法会议员陈祖恒19日表示，自香港国安法实施以来，他接触的国际商界人士都对到香港拓展业务表达浓厚兴趣，不少国际盛事、展会也选址香港，这足见国际工商界以实际行动向香港经济及其营商环境投下信心一票。【5】二、 民主和正义，意义深远《维护国家安全条例》正文由9部分组成，分别是“导言”“叛国等”“叛乱、煽惑叛变及离叛，以及具煽动意图的作为等”“与国家秘密及间谍活动相关的罪行”“危害国家安全的破坏活动等”“危害国家安全的境外干预及从事危害国家安全活动的组织”“与维护国家安全相关的执法权力及诉讼程序等”“维护国家安全机制及相关保障”及“相关修订”。【1】
香港基本法第23条规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。【1】
《维护国家安全条例》全面落实香港基本法、全国人大“5·28”决定及香港国安法所规定的宪制责任和义务，补齐了香港特区维护国家安全本地立法和香港特区维护国家安全制度机制的漏洞和短板。【1】
香港特区立法会审议通过的《维护国家安全条例》是一部顺民意、保安全、护发展的法律，也是一部广大爱国爱港市民期盼26年多的法律。我们注意到，在特区政府宣布启动立法之际，社会各界人士纷纷发声支持立法。公众咨询阶段共收到13489份意见，98.6%的意见支持立法。之所以能凝聚强大的社会共识，就是因为香港国安法制定实施前后的对比让香港社会深刻认识到，安全与发展是车之两轮、鸟之两翼，国安才能家好。回想2019年“修例风波”期间，“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行，以致百业凋敝、社会动荡不安，又谈何发展经济、保障民生？香港国安法为香港由乱到治并健步走向由治及兴奠定坚实基础，但香港面对的国家安全挑战依然复杂严峻，与香港国安法实施配套的制度机制还须进一步健全。基本法第23条本地立法势在必行。【4】
香港国安条例顺利通过彰显香港由治及兴新阶段“爱国者治港”新气象。此次立法过程中，行政长官和特区政府坚决扛起“当家人”和“第一责任人”的重任，坚定推进23条立法工作；立法会议员认真履职尽责，严谨审议通过法案；社会各界全力支持立法，积极建言献策，充分反映香港由治及兴新阶段的爱国爱港新气象。坚持依法立法、民主立法、科学立法，扎实推进立法工作，认真起草法案文本，积极开展公众咨询，举行近30场座谈会，有效回应社会关切、澄清各种误解。立法会依法严肃审议法案，严格遵循法定程序，过程公开透明、严谨有序、高质高效，展现了行政立法良性互动、协力履行宪制责任的崭新气象。【4】
完成香港基本法第23条立法是香港特区履行维护国家安全宪制责任，落实香港基本法、全国人大有关决定和香港国安法的应有之义，也是香港特区应对内外环境深刻变化，防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动的迫切要求。特别是经历2019年“修例风波”中“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行的严峻局面，香港社会深刻认识到，国安才能港安，国安才能家安。没有国家安全，“一国两制”和香港繁荣稳定都无从谈起。
香港国安条例是一部兼顾维护国家安全和保障人权自由的好法律。条例的通过，与已实施的香港国安法有机衔接，补上香港维护国家安全存在的短板漏洞，进一步完善相关法律制度和执行机制，从而确保有效防范制止和惩治危害国家安全的行为和活动，为香港长治久安和保持长期繁荣稳定保驾护航。条例充分保障香港居民根据基本法、《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于特区的有关规定享有的权利和自由，积极借鉴其他国家特别是普通法国家同类立法最新成果和有益经验，与国际通行做法及规则接轨。事实将证明，在补齐国安制度短板之后，一个安全稳定、发展可期的香港必将更加人财两旺、魅力四射。【4】
安全是发展的基础，以立法形式维护国家安全是国际通行做法。香港国安条例充分借鉴其他国家特别是普通法国家同类立法最新成果和有益经验，充分吸收香港社会所熟悉的现行法律规定，在统筹发展与安全、统筹维护国家安全和保障权利自由之间取得了良好平衡，彰显了法治文明的优秀成果，彰显了香港法治社会的核心价值。对于那些危害国家安全的极少数人，这部法律是高悬的利剑；对于绝大多数香港居民和外来投资者，这部法律是保障其权利和自由、财产和投资的“守护神”。香港国安条例的制定实施，有利于保护香港全体居民的根本福祉，有利于保护世界各地投资者在港的合法利益，有利于特区以高水平安全保障高质量发展和高水平开放，集中精力发展经济、改善民生，发挥香港的优势特点，更好融入国家发展大局，实现自身高质量发展。
在强国建设、民族复兴的新征程上，香港大有可为，大有作为。落实特区维护国家安全的法律制度和执行机制，筑牢维护国家安全屏障，同心协力、共谋发展，香港的未来一定会更加美好，香港一定能为中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
完成香港基本法第23条立法是香港特区宪制责任、现实需要。特区行政和立法机关严谨扎实、高质高效完成立法程序，顺应人心所向、众望所盼。立法为香港维护国家安全量身打造坚强铠甲，为香港实现由治及兴提供坚实支撑，展现了“爱国者治港”新气象，翻开了“一国两制”事业新篇章。香港社会各界对此普遍欢迎，国际社会正义力量充分理解支持。
三、面向未来
香港国安条例契合世界各国维护国家安全立法趋势，符合香港普通法制度，充分借鉴其他国家特别是普通法国家同类立法经验，与国际通行做法及规则相接轨。香港国安条例依法保护香港居民根据基本法和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于特区的有关规定享有的各项权利和自由，精准针对危害国家安全的行为，罪行定义清晰，充分考虑香港高度自由开放、与国际社会联系紧密的实际情况，有力保障香港居民福祉和权益，切实保护在港外国机构、组织、人员的正当商业行为和国际交往需要。
安全是发展的前提，法治是繁荣的基石。香港国安条例的顺利通过将有利于发挥特区法律体系的整体制度效能，进一步构建安全、便利、高效的营商环境，增强本地和海外投资者的信心，以高质量安全保障高质量发展，保障香港长治久安和繁荣稳定。香港将继续成为全球企业和人才投资兴业的热土、逐梦筑梦的福地。
中国中央政府全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，全力支持香港发挥自身优势、在更好融入国家发展中实现自身更好更快发展，全力支持香港同世界各地开展更广泛、更紧密的交流合作。那些别有用心抹黑23条立法、诋毁破坏“一国两制”的卑劣把戏，煽惑不了心明眼亮的香港市民，蛊惑不了国际社会有识之士，阻挡不了香港由治及兴的历史大势。我们坚信，有伟大祖国的坚定支持，有“一国两制”方针的坚实保障，香港定能乘势而上开创新的发展局面，“东方之珠”必将绽放更绚丽光彩！
香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。香港维护国家安全是国家安全不可或缺的重要组成部分。宪法是我国特别行政区制度的根本法律依据。香港特别行政区基本法、全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定和香港特别行政区维护国家安全法都明确规定香港特别行政区维护国家安全的宪制责任和立法义务。香港特别行政区依法制定《维护国家安全条例》，进一步建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制，为依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动提供了有力法制保障，有利于全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，有利于依法维护香港居民和其他人的合法权利和自由，有利于保持香港特别行政区长期繁荣稳定。
我们热切盼望已久！芝加哥和统会再次热烈祝贺香港立法会全票通过《维护国家安全条例》！ 我们祝福我们伟大的香港人民！我们祝福我们伟大的中国人民！
参考文献
1、香港立法会全票通过《维护国家安全条例》， http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202403/20/t20240320_38941150.shtml ， 《 人民日报 》， 2024年3月19日
2、全国人大常委会法工委负责人就香港特区制定《维护国家安全条例》发表谈话， https://news.ifeng.com/c/8Y5S67EMQfY， 新华社， 2024年3月19日
3、 外交部驻港公署声明： 23条立法筑牢维护国安屏障 香港由治及兴再创辉煌 http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2024-03/20/nw.D110000renmrb_20240320_7-04.htm， 《 人民日报 》， 2024年3月20日
4、 筑牢长治久安防护墙 开启由治及兴新篇章， 中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室， 2024年3月19日
5、叶蓝、 陈青青、 白云怡，三读全票通过！香港国安条例23日生效，https://china.huanqiu.com/article/4H2xhurOhna， 环球时报， 2024年3月19日